办机关各处（室），直属各单位：
    现将《2012年依法行政工作要点》印发给你们，请结合本处室（单位）实际，认真抓好落实。

    为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和《杭州市人民政府2009-2013年依法行政实施方案》，切实推进人防依法行政工作，规范人防行政行为，确保人防法律法规和政策的正确实施，根据《杭州市2012年依法行政工作要点》和省、市人防工作会议精神的要求，结合我市人防实际，制订本工作要点：
    一、强化法律知识学习，增强依法行政意识
    加强法律知识学习。一是深入学习人防法律、法规、规章和政策性文件，认真学习其他相关法规和“六五”普法读本，公务员按要求完成市里布置的网上学法作业；二是办属单位各科和机关各处每两个月组织一次集中学法；三是办机关全年集中学法不少于4次；四是办党组理论中心组和办属单位领导班子每季度集中学法一次，办领导参加市里组织的法律知识讲座。
    二、开展人防法律宣传，营造依法行政良好氛围
    及人防法律。开展形式多样的人防法律宣传教育，利用人防“五进五面向”的有效载体，进一步加强对各级领导干部、社区居民、企业职工、学生和网民的人防法律宣传，强化对房地产企业的人防法规和政策的宣传。在“人防宣传月”、广场宣传日、《杭州民防》报、人防行政执法检查等加大人防法规、政策的宣传力度。
    三、完善依法行政工作，规范行政行为
    （一）健全依法行政工作领导小组，落实依法行政第一责任人制度。根据人员变动情况，及时调整领导小组成员，切实加强对依法行政工作的领导。
    （二）深化行政执法责任制。建全依法行政工作考评机制。办（局）与各执法处室（单位）签订《年度依法行政工作责任书》；市办与各区、县（市）人防办签订的年度工作目标中，明确行政执法工作事项。年终实行目标考核，其分值计入各处、各单位年度工作目标考核总分，强化行政执法责任制的落实。
    （三）强化依法行政工作监督。一是贯彻落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》，加强行政执法层级监督检查。全年监督检查区、县（市）人防办行政执法工作不少于3个单位；二是开展行政执法案卷评查工作，组织评查行政审批和行政处罚案卷，不断规范执法案卷的归档材料质量，以案卷质量评查为切入点，提高行政执法水平和规范行政执法行为。
    （四）加强行政决策程序建设。认真执行《杭州市人防办（民防局）重大决策程序规定》，执行重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。重大问题集体讨论，科学决策，作出重大决策前，广泛听取、充分吸收各方面意见，并对重大决策组织评估。
    （五）做好人防行政复议、应诉、听证工作。依法受理行政复议和听证申请，畅通救济渠道，保障公民、法人和其他组织获得行政救济的权力。按时上报行政许可、行政处罚、行政复议和行政诉讼案件统计报表。
    四、强化行政执法，贯彻落实人防法规
    （一）进一步规范行政审批工作：一是深入推进行政审批制度改革。加强对区、县（市）行政审批工作的指导和监督，推进区、县（市）人防行政许可、非许可的事项和名称统一工作；二是召开全市人防行政审批工作会议，交流人防行政审批工作经验，分析探讨新形势下人防行政审批工作的新情况和新问题；三是进一步优化行政审批信息化建设，加强对行政审批事项网上运行的监督；四是进一步完善构建权力阳光运行机制，进一步做好权力阳光运行平台的建设和维护工作，加强行政执法职权阳光运行；五是年终认真做好两项行政许可项目的评估工作。
    （二）加强行政执法工作：一是加大力度开展对违反人防法规行为的查处，确保人防法规的贯彻落实；二是加强对行政执法人员资格的管理，开展对持证人员行政执法资格、条件的清理和确认，确保执法人员持证上岗；三是在去年出台行政处罚裁量权实施办法的基础上，进一步规制行政处罚自由裁量权的行使，加强行政处罚裁量基准制度建设；四是完善和推进说理性行政处罚决定书工作，进一步细化法律文书的撰写要点、法律依据，提高行政处罚说理性文书的制作要求，增强行政处罚的说服力和公信力；五是对市人防设施监督管理处行政执法工作进行监督检查，并续签人防行政执法委托书。
    （三）抓好《行政强制法》的贯彻落实工作。认真学习《行政强制法》，按照《行政强制法》第十三条、第十七条等规定，对与现行人防法律法规有关的行政强制措施和行政强制执行的事项、种类（方式）、依据名称及条款内容和具体实施的机关、单位性质、行政强制权取得的方式等内容进行全面梳理，修改《杭州市人防工程管理规定》。