杭州市人防办

杭州市综合考评委员会：
    我办对2017年度杭州市市直单位综合考评社会评价意见进行了认真疏理、讨论。现将整改计划报告如下：
    一、关于人防宣传
    意见编号3：人防办:加强中小学防灾教育宣传。意见编号19：市人防办:现在这个机构干什么事？
    整改计划：在第七次全国人民防空会议上，习近平总书记强调，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。要提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命。2018年，    杭州市人防系统要继续加大宣传力度，让老百姓了解和知晓人防职能使命和法律法规等相关知识，增强公民的国防观念和人防意识。
    一是以“五进五面向”为载体，开展人防法律法规和相关知识的宣传，不断增强公民的国防观念和人防意识。主要是通过“进学校、进党校、进社区、进企业、进网络”的“五进”载体，开展人防法律法规、防空防灾知识的宣传教育。
    二是在全市57所初级中学规范开展人防知识教育，同时做好人防教育专兼职教师的师资培训。
    三是在新闻媒体开展防空防灾知识及防护技能宣传和人防公益宣传广告片的播放。
    四是开展“人（民）防宣传月”活动和“5.12”防空防灾知识主题宣传。
    五是通过市和区、县（市）两级人防教育基地，拓展宣传教育渠道。
    二、关于人防工程
    意见编号2：市人防办:有关商品房小区中配套的人防设施包括人防空间的车位问题一直是一个悬而未决的问题，职能部门未明确性质导致信访纠纷不断。建议加快定性。意见编号4：地下人防工程被有些单位谋利，应进行查处，特别是划为停车位后，被出售和出售使用权，造成国有资产流失，也使居民利益受损，地下人防工程被某些人或单位谋利是否有规可查。意见编号6：保利东湾小区的人防车位被开发商卖完了，文件上标明不可以买卖的也被卖掉，没有相关部门过问此事！意见编号8：该单位应该认真落实各大小小区地下室的防空管理，合法检查地下防空被开发商及物业出卖车位的问题，因业主及业委会对开发商讨说法，业主们相对弱势，须人防工程系主动出面！意见编号9：保利东湾小区的人防车位卖给了个人使用。意见编号12：所有新建小区以人防的名义新建地下人防设施，减免几千万的人防异地建设费，但实际都是作为停车位高价出售，牟取暴利。开发商有权利将人防工程明码标价进行出售么？试问如果真当所谓的人防需要发挥作用时，能用得起来么？意见编号14：保利东湾小区的人防车位被开发商全部卖出，按国家规定文件，人防车位即使出租，也需在备案，且租赁不得超过5年，保利地产直接出售，侵犯quta业主权利，且相关部门无人监管，过问此事！意见编号15：保利东湾人防车位被开发商卖掉了，请重视！意见编号16：住在保利东湾小区，人防车位出售了，可以买卖的么？意见编号17：保利东湾小区的人防车位被开发商卖了，文件上标明不能卖的也卖掉了，没有相关部门管此事。意见编号18：保利东湾出售人防车位。
    整改计划：
    1、商品房小区中配套的人防设施包括人防空间的车位问题，归根结底是人防工程中的结建防空地下室产权归属问题。结建防空地下室的产权在《中华人民共和国人民防空法》和《中华人民共和国物权法》中都没有明确，因此，该类人防工程不能办理产权登记，人防工程内的车位也不能进行产权转让。这导致了多年来结建防空地下室在产权归属上、日常使用和维护管理上产生了一系列的困难和问题。
    2、目前，杭州平时功能经规划、交警部门审批用作住宅小区停车位的防空地下室多由建设单位依据《中华人民共和国人民防空法》第五条第二款规定（人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有）转让使用权或出租，取得一定的使用收益。
    3、我市人防部门一直积极寻求解决办法，一方面，我们多次呼吁国家人防主管部门及早启动人防法的修订工作，在国家法律层面作出顶层设计，明确人防工程的产权归属。同时，我省也在积极寻求突破，2017年省人防办已牵头开展人防工程产权改革试点工作，省委省政府也将人防工程产权改革试点工作提到了全省经济改革事项的高度。杭州市按照省人防办的部署开展了试点工作的研究和前期调查工作。    结建防空地下室的产权问题涉及面广，人防部门也没有确定产权的权利。下一阶段待上级部门明确结建防空地下室产权改革方案后，我们将和市其他职能部门一起，积极开展此项工作，争取早日落实结建防空地下室的产权问题。
    4、对于人防工程的维护管理，按照权利清单，我办将责成区县市人防办加强属地人防工程维护管理的监督检查，并组织区、县（市）人防办工作人员召开人防工程维护管理监管联席会议、组织人防工程管理员进行培训，进一步规范和提高人防工程维护管理水平。
    5、按照目前管理规定，人防工程的平战转换分为早期转换、临战转换和紧急转换三个阶段。早期转换应在30天内完成物资、器材筹措和构件加工；临战转换应在15天内完成后加柱安装和对外出人口及孔口的封堵；紧急转换应在3天内完成防护单元连通口的转换及工程的综合调试等工作，达到使用要求。我们认为真有需要，只要组织得当，防空地下室经过上述三个阶段的转换，还是用得起来的。
    三、关于人防设施管理
    意见编号5：还需加大人防安全隐患和占用问题治理。
    整改计划：
    为加强防空地下室的管理，我省出台了《浙江省防空地下室管理办法》，我市也出台了《杭州市防空地下室管理办法》，并在实际管理过程中严格依法查处违法行为，确保人防地下室的安全合理使用。平时，结建人防工程安全管理由建设和使用管理单位负责，自建人防工程安全管理由人防部门负责。杭州市人防办负责市属人防工程的维护管理，并指导、监督、检查全市范围内的人防工程。各区、县（市）人防办负责辖区内除市属工程外的人防工程的管理，并指导、监督、检查辖区内的人防工程。
    意见编号11：监管范围大，人员少，办事预约时间偏长。
    整改计划：
    1.通过“最多跑一次”改革，人防监督受理项目，已做到当场办结，提高办事效率。
    2.克服人少事多范围广的困难，通过优化日程安排，就近的项目合并安排；优化人员组合；较远的县市在当地人防办设立人防监督协管员等一系列举措，尽最大努力保证工作进度。
    意见编号13：人防质检站在建设工程项目中不廉洁，应加强这方面教育工作。
    整改计划：
    我办将通过以下举措进行完善：
    1.排查风险点，对可能存在廉政风险的节点进行重点把控。
    2.不定期地开展廉政教育。
    3.每年与所有质监人员签订廉政责任书。
    4.征求相关监管单位的意见和反馈。
    四、关于人防演练
    重点整改目标
    意见编号1：市人防办:提高市民的国防意识与防空意识，定期组织演练，规范指挥，熟练程序，完善方案。
    整改计划：
    1.加强人防宣传教育。以“五进五面向”为载体，开展人防知识宣传，突出在初中、小学开展人防知识教育，通过新闻媒体开展防空防灾知识及技能宣传，提高市民的国防意识和防空防灾意识。
    2.开展人民防空训练。根据《人民防空训练规定》和《人民防空训练与考核大纲》相关要求，重点组织人民防空指挥部、人防机关、人防信息保障中心、工程管理单位、人防专业队、重要经济目标单位、城市居民等7类人员进行训练，切实提高履职能力。
    3.组织5.12警报试鸣和人员疏散演练。通过警报试鸣和疏散演练，使各级指挥员熟悉指挥程序，使社会公众熟悉警报信号种类，正确识别防空防灾警报信号，提高防空防灾防护技能。通过演练，发现问题，完善相应的人员防护方案。
    意见编号7：一年一响，宣传什么呢？
    整改计划：根据《浙江省人民防空警报设施管理办法》（浙江省人民政府令341号）、《浙江省人民政府办公厅关于利用人民防空警报系统发放防灾警报信号的通知》（浙政办发〔2009〕77号）和《浙江省人民防空办公室关于印发<浙江省防空防灾警报试鸣制度>的通知》（浙人防办〔2009〕105号）精神，每年5月12日“防灾减灾日”是经省人民政府批准的全省防空防灾警报统一试鸣日。结合5.12防空防灾警报试鸣，组织开展人员防护应急疏散演练活动，主要是通过警报试鸣，熟悉警报的发放程序与方法，检查警报通信设施的可靠性，让公众熟悉警报信号种类，正确识别防空预先警报、空袭警报、防空解除警报、防灾警报、防灾解除警报5种不同警报信号。通过人员应急疏散演练，检验社区人员应急疏散方案的可行性和人防系统的组织指挥与保障能力，进一步完善应急预案。这项工作也是普及防空防灾知识，增强全民国防观念，增强全社会防灾减灾意识，提高人民群众应对突发灾害能力的手段之一。我办将一如既往地按照省政府和省人防办的要求，不断总结经验，组织好一年一次的警报试鸣，并结合试鸣开展人员防护疏散演练。
    四、关于人防行政审批
    意见编号10：人防规划不透明，标准不统一。初步设计区人防审核，施工图设计市人防审核，标准不统一，要求忽高忽低！
    整改计划：
    1、人防专项规划按照目前的保密规定属于秘密，确实不能全面公开。
    2、按照市政府审批权限下放的规定，目前除市级财政投资的项目外，人防设计审批已基本下放到区人防办，但人防工程易地建设核定因涉及财政收支，还留在市级。在实际操作中，我们在办理人防工程易地建设核定时，确实发现极个别项目在设计审批时出现了错误。遇到这种情况，我们首先拿出法律、法规依据，向建设单位做好解释工作，并通知相关区人防办，告知关于什么项目在什么方面需要注意，最后和区办一起做建设单位工作，取得建设单位谅解。下一步，我们首先要继续加强窗口业务培训。今年六月，我们准备在桐庐举办一次窗口业务培训。其次是建立一个市、区两级审批人员参加的“杭州人防审批讨论群”，建议大家对没有把握的审批行为，拿到群里讨论一下，问一下市办的业务骨干。市办的业务骨干建立起微信群值班制度，确保对区办提出问题及时回复。同时，对典型事例和重要文件，市办也会放到微信群里，建议大家学习。