空谈误国，实干兴邦。举世瞩目的党的十八大胜利召开后，这句话响彻神州大地。“实干”是党的十八大精神的核心内涵之一，也是指导具体工作、取得实际成效的思想法宝。目前，杭州市人防工程总量和人均数量在全国处于领先行列，并以每年近100万平方米的速度持续增长。如何管好人防工程，充分发挥其战备效益、社会效益和经济效益，是必须认真研究的重大课题。我们应在现有法律政策框架下，甩开膀子、扎实有效地开展工作，取得让政府放心、让群众满意的工作业绩。
一、切实加大宣传力度
在市人防办2012年社会评价意见中，有一位市民代表提出这样一个问题：现在很多地下人防工程变成了地下停车库，人防办怎么不管？对此我们感到十分焦虑：大多数市民群众对于人防工程只有一知半解，连最基本的平战结合宗旨都不清楚，加强宣传已经迫在眉睫。一是提高宣传广度。除了报纸、电视、电台等常规媒体外，还要充分利用网络、公共交通工具等新兴媒体，让广大市民了解人防工程的基本常识，成为管理人防工程的重要力量。二是拓展宣传深度。认真落实人防进机关、进学校、进企业、进社区、进网络、进党校等“六进六面向”宣传教育活动，注重宣传效果和教育质量。宣传工作不能心急，更不能懈怠，必须持之以恒、广种薄收，通过长时间不懈努力，才能取得预期效果。
二、努力构建制度体系
我市1996年12月出台《杭州市人民防空工程管理规定》，2008年12月进行修订（杭州市第250号市长令），这是我市人防工程管理的的纲领性文件，对于人防工程维护管理的责任主体、技术规范、维护标准、责任义务、经费管理等作了详细规定。2004年9月，“公用人民防空工程平时利用许可”列入杭州市人民政府第二批行政许可项目，各类人防工程竣工验收后，均应获得人防工程平时使用许可，方可投入正式使用。平时使用证赋予使用单位平时使用人防工程的权利，规定使用单位维护管理人防工程并接受各级人防主管部门监督的义务，做到“享权力、尽义务”。在日常管理工作中，我们结合实际情况，陆续建立了人防工程巡查与年检制度、行政执法检查工作制度、联席会议制度、平时使用证管理制度等一系列规章制度，基本形成了人防工程维护管理的制度体系。接下来将根据实际工作情况，适时进行修订完善，并制定出台新的规章制度，使之日趋完备。
三、建立健全管理队伍
根据《中华人民共和国人民防空法》规定，人民防空一般应建有抢险抢修、防化防疫、医疗救护、通信、运输、消防、治安等七支专业队伍。而人防工程管理员具体承担维修保养、防止侵占破坏等日常管理工作，发挥着重要作用，我们通常称之为“第八支人防专业队”。由于人防工程使用管理单位的多元化，导致这支队伍的组成比较松散，而责任心和工作能力上的参差不齐也会直接影响人防工程维护管理的整体水平。如何采取有效措施提高这支队伍的思想素质和业务素质是我们思考的核心问题。一是抓组织管理。在多年的实践工作中，我们克服工作人员少、工程数量多、工程分布广的突出困难，因地制宜抓好人防工程管理员的组织管理工作，逐步形成了西湖区的网格化组织管理、下城区的星级组织管理、上城区的协会组织管理等，有力推动了人防工程管理工作，加强了人防工程管理员队伍建设。二是抓基础建设。我们要求人防工程使用管理单位提高思想认识，严格筛选工程管理员人选。选择政治思想好，工作责任心强，业务素质高并且工作相对稳定的工作人员进入工程管理员队伍，如有工作调整和变动，也应及时与属地人防主管部门联系，保障“第八支人防专业队”成员的基本素质。三是抓岗位培训。针对人防结建工程迅速增长和人防工程管理人员对人防工程管理基本知识匮乏的突出矛盾，我们于2003年举办了第一期人防工程管理培训班，此后每年定期举办一至两期。到目前为止，全市1300多名管理员接受培训并获得合格证书，基本覆盖了全市所有人防工程，有效地提升了工程管理员队伍的业务技能。
四、有效推进维护管理
人防工程管理是一项经常性、长期性工作，必须扎扎实实地做好每一项具体工作，把维护管理落到实处。一是提高业务能力。通过新任管理员业务培训、维护管理能力交流比赛，让每一名管理员全面细致地掌握人防工程维护保养的要领，并在实际工作中认真操作执行。各区、县人防部门每年召开人防工程管理工作会议，总结全年工作情况，表彰先进单位和先进个人，激发一线工作人员的工作积极性。二是加强巡查管理。市人防办每年定期不定期在全市范围内开展人防工程管理巡查工作，按照国家人防办规定的人防工程检查内容组织巡查和评定，督促当地人防部门和具体工程管理人员履行职责，管好人防工程。三是解决疑难问题。根据工程管理巡抽查中出现频率较高以及管理员反映难以自行解决的突出问题，市人防办帮助管理员认真分析原因，查找问题根源，探索解决之道。例如针对弱电管线打孔穿墙造成人防工程结构破坏的问题，市人防办开展专项整治行动，查处一批违法违规行为，帮助管理员提高业务素质，解决疑难问题，规范人防工程管理。
五、严格查处违法行为
通过几年实践，杭州市初步形成了较为完善的人防工程管理模式，社会各界人防法律意识明显提高。但仍有少数单位和个人铤而走险，破坏人防工程，触犯法律法规。对此，市、区两级人防主管部门加强联动，根据《中华人民共和国人民防空法》对违法事实进行认定，对违法主体进行严厉查处，不仅维护了人防工程的防护性能，也树立了人防主管部门的威信。几年来，通过专项执法、日常执法检查、群众举报和上级交办等途径，共立案查处了40余宗违法案件，罚款数十万元，追缴人防工程易地建设费数千万元，追缴拆除赔偿费50余万元。在办案过程中，我们积极推行说理式执法，使涉案人员了解违法性质，自觉落实整改措施。同时做好社会宣传工作，产生了“查处一个，教育一片”的良好效果。
总之，人防工程“三分建、七分管”是必然趋势，我们将秉承实干宗旨，从宣传教育、制度建设、队伍建设、行政执法等多方面入手，把全市人防工程管好、管到位，为人民防空事业大发展作出应有的贡献。
