跨入新世纪，随着经济社会发展，城市化进程提速，城市居民迅速增加，高层建筑鳞次栉比，人防工程特别是结合民用建筑修建的防空地下室数量和面积急剧增加，如何管理好这批业已建成的“国防资产”，最大限度地发挥其平战效益，是摆在各级人防主管部门面前的一大课题。为破解这一难题，我们提出要着力加强建设第八支人防专业队，并且围绕这一出发点进行了一些探索，做出了一些尝试。
一、第八支人防专业队的由来
何为人防专业队？从定义上讲，人防专业队是根据战时消除空袭后果的需要，按照专业系统组成的担负人民防空勤务的群众性组织。根据《中华人民共和国人民防空法》规定，人防专业队依据城市人口按规定比例组建,一般应建有：抢险抢修、防化防疫、医疗救护、通信、运输、消防、治安等七支队伍。
我们所说的第八支人防专业队，是指承担平时人防工程使用维护管理任务的人防工程管理员队伍，这支队伍的成员从属于各人防工程使用管理单位。如今的城市，地域范围不断外扩，人防工程跟随雨后春笋般耸立的高层建筑遍地开花，人防工程的建设主体也不再局限于人防主管部门，可以是房地产开发公司以及其他机关、企事业单位，建设主体可以授权内设部门或者委托物业管理对人防工程进行平时的管理维护，具体从事这项工作的人员就是人防工程管理员。虽然这支队伍没有排入《中华人民共和国人民防空法》中提到的七支人防专业队之列，但是它在规模上不逊于其他任何一支人防专业队，而且它发挥的作用也是其他任何一支专业队无可替代的。
二、人防工程建设的终极目标
人防工程是为战时保护人民群众生命和财产安全而建造的，按战时功能分为指挥通信工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和其他配套工程五大类。为了适应我国城市人口密度大，土地资源匮乏，经济处于发展期的特点，发挥人防工程的经济效益、社会效益，鼓励建设单位修建人防工程的积极性，我国人防工程建设体现了“平战结合”这一特色，人防工程也担负着部分城市功能，为经济建设和人民生活服务，比如大多数结合民用建筑修建的人防地下室建成后平时可以用作机动车库、非机动车库等。但是人防工程最根本的功能就是其战时防护功能，建设人防工程最直接的目的就是发挥其战备效益。人防工程主要起隐蔽和防护作用，为人民群众的生命财产提供安全保障。人防工程对核武器、化学武器、生物武器的各种杀伤因素和对常规武器的袭击都有较好的防护作用。在高技术战争条件下，人防工程强调综合防御能力。它包括对核武器、生物武器、化学武器、常规武器和空袭造成的各种次生灾害的综合防御。空袭造成的房屋倒塌、城市大火、毒害气体泄漏等次生灾害，是导致人员伤亡的最主要原因。军事专家用计算机模拟预测：一个城市如果没有人防设施，它的人口生存概率只有 30%；而有人防设施的，再加上有效的人防措施和计划，它的人口生存概率可达到90%以上。
三、第八支人防专业队的作用和重要地位
俗话说：“养兵千日，用兵一时。”关键时刻人防工程要达到其建设的终极目标，需要平时日积月累、常抓不懈的准备。加强人防工程维护管理是保持工程可靠的使用价值和完好的使用功能的重要措施，是保护国家财产的重要手段，是人防工程管理员应尽的职责，是第八支人防专业队的首要任务。虽然相对于冲在战时防空抢险第一线的其他七支人防专业队，人防工程管理员们做的是默默无闻的幕后准备工作，但是倘若没有他们平日里的辛勤工作，即便人防工程造得再固若金汤，也无法保持其战时功能和使用寿命。倘若没有他们平时里的默默奉献，纵使其他七支人防专业队再兵强马壮，也没法登上施展拳脚的战场。更可怕的是，广大人民群众将失去原有疏散掩蔽场所，生命财产的安全面对在空袭各种次生灾害岌岌可危。由此足见“第八支人防专业队”—— 人防工程管理员队伍的重要作用和地位。
人防工程能否管好、用好、维护好，关键就在于能否建立一支思想素质和业务技能过硬的人防工程管理员队伍。因此，在新的形势下认真总结人防工程管理的经验，与时俱进，开拓创新，切实加强第八支人防专业队的建设，具有重要意义。
四、如何加强第八支人防专业队的建设
随着经济的发展，城市化的深入，结建人防工程大幅增加，人防工程个数和面积的迅猛增长也给建成人防工程的使用维护管理带来不少问题。光靠人防主管部门的监督，代替不了人防工程的实际维护管理工作，只有依靠“第八支人防专业队”才真正能把这一工作落到实处。虽然说各个人防工程通过核发“平时使用证”，基本都落实了维护管理人员，但是由于使用管理单位的多元化，导致这支队伍的组成比较松散，而责任心和工作能力上的参差不齐会直接影响人防工程维护管理的整体水平。如何采取有效措施提高这支队伍的思想素质和业务素质是我们思考的核心问题。
(一)修订出台政策，保障第八支人防专业队的持续发展
在广泛调研、多方论证的基础上，新修订的《杭州市人民防空工程管理规定》(以下简称新《规定》)于2008年12月29日以杭州市第250号市长令的形式出台，2009年7月1日起正式施行。新《规定》依据有关法律法规，对人防工程建设与管理过程中出现的新情况和新问题作出了法理界定，其中新《规定》对人防工程维护管理的有关内容如维护管理的责任主体、技术规范和标准、维护管理单位应尽的义务、维护管理经费的划分等作了详细规定。新《规定》将人防工程维护管理的责任主体划分为所有人和使用人，并根据人防工程的性质，进一步明确了人民防空主管部门及人防工程所有人、使用人对不同类别的人防工程维护管理中所应承担的法律责任和义务。新《规定》增加了“人民防空工程维护管理人应当履行的义务”和“人防工程的维护管理应当达到的标准”两个条款，使得维护管理人有了具体的操作标准，人防监管部门有了检查的标准和衡量的尺度。由此可见，新《规定》的出台，为进一步加强杭州市第八支防空专业队的建设提供了有力的法规政策支持。
（二）严格许可把关，规范第八支人防专业队的队伍建设
2004年9月2日，“公用人民防空工程平时利用许可”列入杭州市人民政府第二批行政许可项目，成为杭州人防六项行政许可事项之一。杭州市各类人防工程竣工验收后，均应获得人防工程平时使用许可，方可投入正式使用。市人防办严格按照行政许可的程序，向符合受理条件的人防工程使用单位办理平时使用证。平时使用证赋予使用单位平时使用人防工程的权利，规定使用单位要落实专人维护管理人防工程并接受各级人防主管部门监督的义务，做到“享权力、尽义务”。具体体现在：使用单位要指派人防工程管理员进行日常维护管理，管理员上岗前要及时参加人防主管部门组织的人防工程管理员培训，取得人防工程管理员合格证，做到持证上岗；定期做好人防设施设备的维护保养工作，确保人防工程不因各种理由遭到破坏；确保人防工程不擅自变更平时用途；做好人防工程管理台帐，做到“有行动、有记录”；接受市、区两级人防部门的监督检查，配合做好使用证年检年审工作。
（三）结合各地实际，探索第八支人防专业队的组织管理
各区、县（市）人防办在市人防办的监督指导下承担本辖区内人防工程管理员队伍的组织管理工作，他们根据各自实际情况，克服工作人员少，工程数量多，工程分布广的突出困难，因地制宜抓好这项工作，积极探索新的管理方法，初步形成了各有特色的组织管理模式：
1、网格化组织管理。西湖区人防办以工程所处地域，按临近组合原则，划分若干片组，挑选出业务素质过硬、责任心强、经验丰富的工程管理员担任组长，实行网格化管理，并制定定期会议和评比制度。片组还承担了工程巡查、年检、培训等人防业务工作的部分组织工作。网格化管理模式呈现了层级管理的特点，充分调动了各管理单位的积极性。区人防办通过片组了解情况，布置工作，构建了与人防工程管理队伍实时联动的网络。
2、星级管理。下城区人防办开展创建“星级人防工程”活动，推出星级管理新模式。星级管理以国家人防办颁布的人防工程检查评定标准为基础，确定星级条件，并制定详细的评定办法和考核奖惩办法。星级管理的优点是为人防工程管理制定了达标创优的标准，引进了星级评定的激励机制，有利于调动各工程管理单位和工程管理员的积极性。
3、协会管理。上城区人防办于2005年成立人防工程管理协会，开全市先河。该协会经民政部门批准，设有章程，成立理事会，有相关的活动制度和经费募集方法。理事会成员一般是人防工程管理骨干单位，在全区人防工程管理工作中发挥领头和示范作用，有力推动了人防工程管理工作，加强了人防工程管理员队伍的建设。
（四）加强岗位练兵，狠抓第八支人防专业队的业务技能。
已建人防工程若得不到切实有效的维护管理，建的再多也没有用，因此，建好人防工程不等于万事大吉，加强投入使用后的维护管理才是根本，只有加强人防工程维护管理，真正做到“建管并举”，才能使已建人防工程保持良好的使用状态和防空效能，保护建设成果，发挥人防工程的战备效益。因此，我们注重开展人防工程管理员队伍的岗位练兵，狠抓第八支人防专业队的业务技能。
1、抓队伍基础建设。我们要求人防工程使用管理单位提高思想认识，严格筛选工程管理员人选。选择政治思想好，工作责任心强，业务素质高并且工作相对稳定的工作人员进入工程管理员队伍，如有工作调整和变动，也应及时与属地人防主管部门联系，保障第八支人防专业队成员的基本素质。
2、抓队伍岗位培训。针对人防结建工程迅速增长和人防工程管理人员对人防工程管理基本知识匮乏的突出矛盾，我们于2003年举办了第一期人防工程管理培训班，此后每年定期举办一至两期。培训班经过不断发展，在规模和内容上有了巨大的变化，首先是办班规模越来越大，由最早每年一期共十几人发展到现在每年两期超过三百人，其次是培训内容越来越丰富，由最开始单一的维护管理操作介绍扩大到国际局势讲解展望、人防法律法规学习、人防工程管理实务等综合课程体系。所有这一切的变化，都是为了适应人防工程惊人的建设发展速度，培养一支具备法律意识和业务能力的工程管理员队伍。到今年为止，1300多名管理员接受了培训并获得合格证书，基本覆盖了全市所有人防工程，有效地提升了工程管理员队伍的业务技能。
3、抓管理疑难问题。根据工程管理巡抽查中出现频率较高以及管理员反映难以自行解决的突出问题，市人防办帮助管理员认真分析原因，查找问题根源，探索解决之道。例如针对弱电管线打孔穿墙造成人防工程结构破坏的问题，市人防办协调中国电信、中国移动、中国联通等移动通讯运营商组织专题培训，组织生产、设计及安装施工等60余家单位的工程技术负责人参加，邀请专家进行专题讲解，并就弱电管线穿越不规范和破坏结构的行为如何整改提出了具体的实施方案。此后，在各区、县（市）自查的基础上，市人防办开展了弱电管线穿墙集中整治行动。这一系列专项整治行动，有助于进一步帮助管理员提高业务素质，提升管理意识，加强协调能力，规范人防工程管理。
“养兵千日，用在一时”。第八支人防专业队建设是一件长期性、经常性的工作，必须常抓不懈，方能收到实效。我们一定要继续调整思路，转变观念，开拓创新，努力走出一条适应“市场”和“战场”双重需要的人防工程管理员队伍之规范化建设道路。
