2016年，我办根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、省市政府深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见以及“杭改十条”、“杭法十条”等的具体要求，在市法制办的指导下，紧紧围绕市委市政府加强依法行政工作的总体工作部署，严格要求、规范行为、加强监督，认真贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》、《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等法律法规规章，以深入推进依法行政加快建设法治政府实施意见为统领，以服务保障G20峰会为圆心，以规范行政执法行为为重点，以完善行政执法规范制度为抓手，以强化行政执法监督为手段，不断创新工作机制，夯实工作基础，提高工作水平，全面完成了年度法治政府（依法行政）工作计划和任务，现将相关情况报告如下：
一、加强组织制度建设，推进依法行政工作
（一）加强行政决策制度建设。我办重视加强行政决策制度和机制建设，提高决策质量，减少决策失误。对重大行政决策都要求按照规定执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等一系列的决策论证程序。2016年，办机关以及实施部分行政执法职能的市人防监管处均聘请了律师担任政府常年法律顾问。法律顾问积极开展相关工作，为我办进行重大行政决策、重要行政行为提供法律意见，协助草拟、修改、审查重要的法律文书及政府采购合同等。既维护了我办的合法权益，又为我办在制定重大行政决策、推进依法行政等方面工作中发挥了积极作用。
（二）加强依法行政组织领导。我办始终坚持以办主要领导任组长，分管领导任副组长，相关处室负责人为成员的依法行政领导小组组织体系，统领全市人防依法行政工作。办党组将人防依法行政纳入重要议事日程，针对人防依法行政工作中遇到的问题，及时召开主任办公会议或者办党组会议进行专题研究和部署。办主要领导定期召开办公会议，听取相关职能处室对人防依法行政工作开展情况的汇报，并对下阶段做好有关工作提出要求；办分管领导每月对人防依法行政工作进展情况进行监督检查，确保我办依法行政工作有序、扎实地推进。
（三）加强依法行政责任制建设。我办继续认真推行依法行政责任制，年初将开展依法行政责任制工作列入办依法行政工作计划，统一部署，提出工作要求，明确工作目标，办主要领导与机关五个处室和一个执法机构（市人防监管处）签订《2016年度依法行政行政责任书》，明确目标责任，落实任务。各处室及执法机构也按照目标责任书内容将依法行政工作具体分解到工作人员和各工作岗位，抓好层层落实。年底，对照目标责任书的评分标准，逐条逐项对各处室以问答形式进行自评互评和总评打分，确保了行政执法责任制相关制度的实际执行到位。
（四）做好综合行政执法相关工作。按照省、市编委办的总体部署，认真做好综合行政执法相关工作。年初，根据市编委办、市审改办的要求和人防法律法规法定职责赋予人防办的法定职能，在前期认真做好人防权责清单梳理工作的基础上，再次与省市县三级行政权力事项目录库进行比对梳理，调整完善本单位入库的行政权力事项，固化本单位当前实施的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政确认和其他行政权力的行政权力事项目录，较好地完成了深化权责清单工作，为下一步推进综合行政执法工作打下了扎实的基础。年中，认真梳理了分布划转的行政处罚职权事项，按照行政处罚职权事项分项统计了2013-2015年每年的案件查处量，及时完成了市编委办组织开展的综合行政执法划转行政处罚职权情况调查，为后续综合行政执法的具体实施做好了必要准备工作，保障了综合行政执法工作按计划顺利推进。
二、严格遵守执法程序，规范行政执法行为
（一）严格遵守法定程序，依法履行职权。行政处罚和行政许可都有明确的、有效的法律依据，引用法律条款准确，行政处罚和行政许可的种类与幅度符合法律、法规和规章的规定。实施行政处罚和行政许可过程中，严格遵守执法程序，依法告知当事人享有听证、行政复议以及行政诉讼等相关法律救济权力。行政执法行为事实清楚，适用法律依据正确，行政执法行为未被有权机关指正和未发生行政诉讼。
（二）开展规章修订工作，完善执法依据。《杭州市人民防空工程管理规定》被《杭州市2016年政府立法工作计划》列入年度立法工作计划预备项目名单，围绕政府年度立法工作计划的总体要求，按照年度修订计划，我办扎实开展规章修订各项工作，一是配合国家、省相关人防法律、法规和规章的出台及修订，保证规章修订内容与之协调一致，二是密切联系工作实际，确保规章修订内容贴合本市实际，具备可操作性，三是保持上下联动，力争规章修订既能够广泛倾听和吸收基层的意见和建议，也能够在程序上满足规章制定工作的标准和要求。8月，召开规章修订会议，根据上位法的修订和出台情况，结合本市实际情况，草拟修订草案、起草说明和论证报告。9月，召集系统内各单位、各部门召开修订座谈会，就前期征求意见过程中发现存在争议的内容进行了重点讨论。10月，修订文本经主任办公会议讨论形成报审稿，提交市法制办申报下一年度立法计划正式项目。
（三）统一文书格式，规范案卷归档。行政处罚案卷按照《杭州市行政处罚案卷质量规范》和《杭州市行政处罚案卷质量评查标准》立卷归档，行政许可案卷按照《市人防办行政许可事项程序和办事规定》立卷归档。实行一案一卷，卷内材料齐全，案卷装订规范。将行政执法案卷工作列入相关处室年度《依法行政工作目标责任书》，作为行政执法的一项考核内容，占有考核分值，与处室的年度考核挂钩，与处室年度奖惩挂钩。根据市法制办全市行政执法案卷评查的通知要求，对本办的行政处罚案卷进行了自查，按时上报了评查情况总结并报送案卷参评。
（四）加强队伍建设，提高执法水平。规范行政执法人员资格管理，按规定做好行政执法证件的申领、年检注册和使用管理工作。所有执法人员做到持证上岗、亮证执法，未存在没有取得行政执法资格的人员从事行政执法工作的情形。加强行政执法人员业务培训，一是开展岗位练兵，提高工作技能；二是加强法规学习，树立依法行政意识；三是组织培训，辅导、交流工作经验，提高业务水平。我办今年组织了全市人防系统行政执法培训班，邀请了有关专家给全系统执法人员进行了内容丰富、贴近实际的业务培训，起到了良好的效果，比如结合案例，对新修订以及新出台的人防法规、规章进行了深入解读，又如紧贴实际，对规范性文件认定、制定等方面的操作实务进行了详细辅导。
（五）开展行政指导，满足群众需求。积极开展行政指导工作，对市民咨询人防工程产权、使用问题，做好法规和政策上的解释工作。积极受理公民、法人和其他组织提出的各种咨询及投诉意见。对群众来电来信，逐一认真落实反馈。完成一件政协协办件。平时回复网站咨询及电话咨询27件。
（六）加强合同审查，保障合同履约。我办进一步加强行政机关合同管理，按照《中华人民共和国合同法》、《杭州市行政机关合同管理办法》、《www.28365.365.com（民防局）合同管理办法》，今年以来共审查制定行政机关合同30余件，做到严格按照程序订立合同，认真按照条约履行合同，有效预防了合同纠纷的发生，依法维护了国家利益和社会公共利益，较好履行了人防建设与管理职能。
三、建立行政监督制度，落实行政监督责任
（一）加强内部层级监督检查。贯彻落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》，加强行政执法层级监督检查。按照监督检查工作计划组织办行政执法监督检查组对萧山区人防办、富阳区人防办和西湖区人防办行政执法工作实施监督检查，检查主要内容包括贯彻执行人防法律法规情况、履行人防行政职权和人防工程建设维护管理、监督检查及查处违法行为、人防经费使用管理等情况。检查组采取听取汇报与现场抽查相结合，查阅案卷与现场检查相结合的方式，一方面对发现的问题下发《执法监督通知书》，促其整改，另一方面积极从其现有的做法中，发现值得推广的先进经验，进一步引导区、县（市）人防办加强贯彻落实人防法律法规，规范人防行政执法工作。
（二）建立健全执法制度体系。根据省、市政府行政执法相关工作规则，结合我办工作实际，积极建立健全包括《杭州市人防办行政执法全过程记录制度》、《杭州市人防办重大行政执法决定法制审核制度》、《杭州市人防办行政执法人员规范手册制度》、《杭州市人防办行政执法案卷评查制度》、《杭州市人防办行政指导工作暂行办法》等行政执法制度规范体系，通过制度来监督和规范行政执法人员的具体行政行为。
