2017年，我办积极贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，及时宣传贯彻党的十九大精神，根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的要求，紧紧围绕市委市政府加强法治政府建设、推进依法行政工作的总体工作部署，结合我市人防工作实际，认真贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》、《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》、《杭州市人民防空工程管理规定》等法律法规规章，不断强化人防执法检查，夯实基层人防基础，优化人防执法队伍，规范人防行政行为，取得了明显的成效，全面完成了年度依法行政工作计划和任务。现将具体落实依法行政目标内容报告如下：
一、加强组织制度建设，推进依法行政工作
（一）加强行政决策制度建设。我办重视加强行政决策制度和机制建设，提高决策质量，减少决策失误。我办要求对重大行政决策都要按照规定执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等一系列的决策论证程序。今年，办机关以及市人防监管处、市公用人防工程管理维护中心等直属单位均分别聘请了专业律师担任政府常年法律顾问。法律顾问积极开展相关工作，为我办系统进行重大行政决策、重要行政行为提供法律意见，协助草拟、修改、审查重要的法律文书及政府采购合同等。既维护了我办系统的合法权益，又为我办系统在制定重大行政决策、推进依法行政等方面工作中发挥了积极作用。
（二）加强依法行政组织领导。我办始终坚持以办主要领导任组长，分管领导任副组长，相关处室负责人为成员的依法行政领导小组组织体系，统领全市人防依法行政工作。办党组将人防依法行政纳入重要议事日程，针对人防依法行政工作中遇到的问题，及时召开主任办公会议或者办党组会议进行专题研究和部署。办主要领导定期召开办公会议，听取相关职能处室对人防依法行政工作开展情况的汇报，并对下阶段做好有关工作提出要求；办分管领导每月对人防依法行政工作进展情况进行监督检查，确保我办依法行政工作有序、扎实地推进。
（三）加强依法行政责任制建设。我办继续认真推行依法行政责任制，年初将开展依法行政责任制工作列入我办依法行政工作计划，统一部署，提出工作要求，明确工作目标，向机关五个处室和一个直属执法单位（市人防监管处）下达了《2017年度依法行政行政责任书》，明确目标责任，落实任务。各处室及执法单位也按照目标责任书内容将依法行政工作具体分解到工作人员和各工作岗位，抓好层层落实。年底，对照目标责任书的评分标准，逐条逐项对各处室和单位以问答形式进行自评互评和总评打分，确保了行政执法责任制相关制度的实际执行到位。
（四）加强服务中心工作力度。围绕“最多跑一次”改革等中心工作，贯彻落实省委省政府和市委市政府重要决策部署，深入开展法律法规规章和规范性文件的梳理工作。严格按照市跑改办、市法制办的具体工作部署，对法律法规法规和规范性文件进行全面梳理，建立动态跟踪机制，一旦发现不适应改革要求的内容，及时启动处理程序，做好原因分析，及时提出具体意见或建议，做到应报尽报，不重复、不遗漏。
二、严格遵守执法程序，规范行政执法行为
（一）严格遵守法定程序，依法履行职权。行政处罚和行政许可都有明确的、有效的法律依据，引用法律条款准确，行政处罚和行政许可的种类与幅度符合法律、法规和规章的规定。实施行政处罚和行政许可过程中，严格遵守执法程序，依法告知当事人享有听证、行政复议以及行政诉讼等相关法律救济权力。行政执法行为事实清楚，适用法律依据正确，行政执法行为未被有权机关指正和未发生行政诉讼。
（二）完成规章修订工作，完善法律依据。《杭州市人民防空工程管理规定》的修订工作被列入今年杭州市政府立法工作计划正式项目后，我办积极与市法制办对接，及时上报修订文本，接受市法制办的合法性初步审查，并在市法制办的牵头下，与规划、建委等相关职能部门进行座谈讨论，积极推进规章修订工作。经多方共同努力，2017年8月2日，《规定》修订草案经市政府第6次常务会议审议通过。8月23日，修改内容决定以市政府令第302号正式对外公布。此后，召集全市人防系统专门开展了《规定》宣贯部署会议，对新修订《规定》组织了学习解读，对宣贯工作进行了统一部署，对规章条文安排了集中答疑，对宣贯方案开展了讨论交流。
（三）统一执法文书格式，规范案卷归档。行政处罚案卷按照《杭州市行政处罚案卷质量规范》和《杭州市行政处罚案卷质量评查标准》立卷归档，行政许可案卷按照《市人防办行政许可事项程序和办事规定》立卷归档。实行一案一卷，卷内材料齐全，案卷装订规范。将行政执法案卷工作列入相关处室年度《依法行政工作目标责任书》，作为行政执法的一项考核内容，占有考核分值，与处室的年度考核挂钩，与处室年度奖惩挂钩。根据市法制办全市行政执法案卷评查的通知要求，对本办的行政处罚案卷进行了自查，按时上报了评查情况总结。
（四）加强人员队伍建设，提高执法水平。规范行政执法人员资格管理，按规定做好行政执法证件的申领、年检注册和使用管理工作。所有执法人员做到持证上岗、亮证执法，未存在没有取得行政执法资格的人员从事行政执法工作的情形。加强行政执法人员业务培训，一是开展岗位练兵，提高工作技能；二是加强法规学习，树立依法行政意识；三是组织培训，辅导、交流工作经验，提高业务水平。我办今年组织了全市人防系统行政执法培训班，邀请了有关专家给全系统执法人员进行了内容丰富、贴近实际的业务培训，起到了良好的效果，比如结合真实案例，分析了人防行政执法实际工作中应该加强重视的细节问题，又如全方位解读了新出台的《民法总则》的主要内容和亮点，再如紧贴实际，对行政机关合同管理实务进行了详细辅导。
（五）回应群众关切问题，化解矛盾疑问。积极对市民咨询人防工程产权、使用等方面热点关切问题，给予法规和政策上的解释和指导，减少争议。积极受理公民、法人和其他组织提出的各种咨询及投诉意见。对群众来电来信，逐一认真落实反馈。平时回复网站咨询及电话咨询31件。2017年8月9日，办领导连续第14年专门带队到杭州新闻广播电台参加《民情热线》栏目直播活动，针对市民关心的杭州市城市应急救援指挥中心（96110）职能、人防工程避暑纳凉、地下空间连通等问题，回答了听众的电话提问与听众进行交流，进行了互动交流，并回答了网友在QQ、微信上提出的问题。
（六）加强合同审查，保障合同履约。我办进一步加强行政机关合同管理，按照《中华人民共和国合同法》、《杭州市行政机关合同管理办法》、《www.28365.365.com（民防局）合同管理办法》，全年共审查制定行政机关合同件，做到严格按照程序订立合同，认真按照条约履行合同，有效预防了合同纠纷的发生，依法维护了国家利益和社会公共利益，较好履行了人防建设与管理职能。
三、建立行政监督制度，落实行政监督责任
（一）加强内部层级监督检查。贯彻落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》，加强行政执法层级监督检查。按照监督检查工作计划组织办行政执法监督检查组对江干区人防办、桐庐县人防办和淳安县人防办行政执法工作实施监督检查，检查主要内容包括贯彻执行人防法律法规情况、履行人防行政职权和人防工程建设维护管理、监督检查及查处违法行为、人防经费使用管理等情况。检查组听汇报，查案卷，看现场，一方面对发现的问题下发《执法监督通知书》，促其整改，另一方面积极从其现有的做法中，发现值得推广的先进经验，进一步引导区、县（市）人防办加强贯彻落实人防法律法规，规范人防行政执法工作。
（二）深入运行外部监督机制。我办制定了《杭州市人防办行政执法投诉举报制度》，并在“杭州人防网站”上公布了投诉举报途径和方式，接受社会监督，今年我办行政执法工作总体比较规范，未发生投诉、举报事件，未发生行政过错行为。此外，我办在制定了《特邀行政执法监督员工作制度》的基础上，邀请特邀行政执法监督员参与我办行政执法监督检查工作和我办信息公开督导工作， 进一步加强行政执法工作的外部监督，促进我办行政执法工作人员严格规范公正文明执法,提高整体依法行政水平。
